상원 공화당은 일요일에 최종 클래리티 법안(Clarity Act) 본문을 공개했습니다. 민주당이 요구한 변경 사항이 반영되었고, 쟁점이었던 윤리 조항을 새롭게 작성했습니다.
대체 법안은 635페이지에 달하며, 9월 10일 초안보다 5페이지 더 늘어났습니다. 상원은 화요일 오후에 절차 동의안에 대한 클로처 투표를 실시하며, 60표가 필요합니다.
클래리티 법안 윤리 조항, 전면 개정되다
신시아 루미스, 존 부즈맨, 팀 스콧 상원의원은 본문에 1년 넘게 이어온 초당적 협상이 반영됐다고 밝혔습니다. 상원의원 사무실은 민주당 측에서 요청한 실질적 수정안 126개를 집계했다고 말했습니다.
새로운 초안(EHF26724)은 특정 조항에서 클래리티 법안을 더욱 강화합니다. 윤리 조항이 핵심입니다. 이 부분은 제목이 바뀌고 전면 개정됐습니다.
- “중대한 재정적 이해관계” 보유를 금지하는 신설 조항이 도입됐습니다. 이는 최근 3년간 수익의 대부분을 토큰 발행이나 후원으로 얻은 기업의 주식 1만5천 달러 이상을 보유하는 경우를 뜻하며, 반드시 처분하거나 블라인드 트러스트에 맡겨야 합니다. 기존 9월 초안엔 이런 보유 금지 조항이 없었습니다.
- 적용 대상이 대통령 당선인, 부통령 당선인, 의원 당선인으로 확대됩니다. 이들은 선서를 하기 전부터 대상이 됩니다.
- 하지만 여전히 배우자까지만 적용됩니다. 자녀 및 부양가족은 대상이 아니며, 연방 공직자 재산 공개법이 부양 자녀의 보유 자산 공개를 요구하는 것보다 범위가 좁아졌습니다.
- 2029년 시효 조항과 분리성 조항이 삭제됐습니다.
- 처벌 조항이 변경됐습니다. 기존 10% 상한선에서 20% 최저선(인플레이션 연동)으로 바뀌었고, 보유 자체와 거래 모두에 적용됩니다.
- 주 검찰총장이 소송을 낼 수 있는 권한을 가지게 됐습니다. 이전 초안은 주 검찰총장과 민간 원고의 소송을 명시적으로 금지했으나, 해당 조항이 삭제됐습니다.
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최종 클래리티 법안 텍스트가 윤리 조항 외에서 하는 일
다른 부분에서는, 거래소 자기계정 거래 규정이 “프로프라이어터리 트레이딩 금지”로 제목이 바뀌고, 예외 요건도 “사업 지원 활동”에서 “필요성” 테스트로 축소됐습니다. 새로운 상품선물거래위원회(CFTC) 규칙이 적용됩니다.
거래소와 지갑 서비스 사업자(발행자 제외)는 서킷브레이커 적용을 받습니다. 재무부가 18개월 내 커뮤니티 뱅크 예금이 스테이블코인으로 유출되고 있음을 발견할 경우, 새로운 규칙을 제정해야 합니다. 이때 “은행 이자와 유사한” 수익까지 적용될 수 있어, 법안에 이미 있던 금지보다 기준이 낮아졌으며, 거래소 리워드 프로그램에도 위협이 될 수 있습니다.
“네트워크 토큰”은 기존 “디지털 상품”이 아니라, 디지털 자산 전체를 통칭하는 더 넓은 의미로 정의됩니다. 주 정부는 별도의 법이 우선하지 않는 한 사기 방지법 집행 권한을 유지합니다. 상품선물법(CEA) 4(c)조에 따라 CFTC 예외 허용이 필요합니다.
한쪽 규정은 반대로 바뀝니다. 소프트웨어 개발자는 은행비밀법(BSA) 등록 또는 금융기관 지위에서 면제받게 됐지만, 이전 초안에 있던 형사상 자금 송금 중개 행위에 대한 면책은 명시적 조항에서 빠졌습니다.
공화당, “이것이 민주당이 받을 수 있는 마지막 버전이다”
이번 개정안은 도널드 트럼프 대통령이 금요일에 고문들과 만나 윤리 조항을 논의한 직후 공개됐습니다. 기자 엘레노어 테렛은 공화당이 이 초안을 화요일 클로처 투표 전 마지막이자 최선의 제안으로 홍보하고 있다고 보도했습니다.
“트럼프 대통령은 전례 없는 윤리 규정을 자발적으로 수용했습니다. 그는 모든 연방 선출직 공직자, 판사, 그리고 그 배우자까지 미국 역사상 가장 엄격한 윤리 규정을 적용받도록 했습니다.” – 신시아 루미스 상원의원 발언.
루미스 상원의원은 이번 투표를 민주당이 합의한 안을 받아들일지 시험하는 기회라고 표현했습니다.
“화요일에 반대표가 나오면, 정치인들의 개인 투자에 대한 실질적 윤리 개혁에 반대한다는 의미입니다. 민주당은 원하는 것을 얻었으니, 이제 긍정적으로 답해야 할 때입니다.”라고 그녀가 덧붙였습니다.
개정된 윤리 조항이 공화당이 여전히 필요한 민주당 측 7표를 끌어낼 수 있을지, 결과는 내일 확인할 수 있습니다.
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