2026년 3월 재무부의 의회 보고서는 암호화폐 믹서가 합법적인 프라이버시 목적에도 활용될 수 있음을 공식적으로 인정합니다.
이는 오랜 기간 이러한 도구를 주로 범죄 인프라로 간주해왔던 집행 기조에서 주목할 만한 변화입니다.
암호화폐 믹서, 부분적 유예…형식상
해당 보고서는 GENIUS 법안 틀 하에 제출되었으며, 해당 부처가 믹싱 서비스의 프라이버시 기반 활용 사례를 공식 의회 문서상 처음으로 명확하게 인정한 사례입니다.
재무부는 퍼블릭 블록체인이 기본적으로 거래 데이터를 노출시킨다는 점에 주목했습니다.
개인 자산 보호, 기업 거래 은닉, 기부 내역 비공개 등 합법적 필요가 있는 이용자들은 이러한 노출을 제한할 도구를 찾고 있습니다.
보고서에서는 디지털 자산 결제가 확대됨에 따라 거래 프라이버시에 대한 소비자 수요도 함께 증가할 것으로 예상된다고 밝혔습니다.
이는 정부가 믹싱 서비스를 다루어온 기존 방식과 상반된 태도입니다. 미국 재무부 해외자산통제국(OFAC)은 2022년 8월 토네이도 캐시를 제재했습니다.
당시 미 정부는 토네이도 캐시가 북한 라자루스 그룹에 의해 탈취 자금 세탁에 사용되었다고 주장했습니다. 당시 이러한 믹싱 서비스는 범죄 악용 사례에 무게를 두고 다루어졌습니다.
새로운 표현은 기존의 제재나 이전 집행 조치를 철회한다는 의미는 아닙니다. 하지만 의미 있는 언급의 변화입니다.
이더리움 공동 창립자 비탈릭 부테린도 2026년 초 스톰 선고 전 토네이도 캐시 개발자 로만 스톰을 공개적으로 지지하며 유사한 주장을 펼쳤습니다.
부테린은 프라이버시 도구는 필수적인 보호 수단이지 범죄 도구가 아니라고 썼습니다. 그는 자신이 토네이도 캐시를 활용하여 소프트웨어 익명 구매나 인권 단체에 기부한 경험을 언급했습니다.
스톰은 2025년 8월, 무허가 송금업 운영 공모 혐의 한 건에 대해 유죄 판결을 받았습니다.
배심원단은 더 중대한 자금세탁 및 제재 위반 혐의에 대해서는 의견이 갈렸습니다. 그는 최대 5년의 징역형에 처할 수 있습니다.
불법 금융 문제, 여전하다
믹서의 정당성에 대한 재무부의 완화된 태도는 남용에 대한 우려가 줄어들었음을 의미하지는 않습니다.
보고서에서는 북한 연계 행위자가 2024~2025년 사이 최소 28억 달러 상당 디지털 자산을 탈취했으며, 믹싱 서비스가 추적을 은폐하는 데 자주 쓰였다고 지적했습니다.
2020년 이후 스테이블코인을 활용해 블록체인 브릿지에서 출금된 374억 달러 이상 가운데 16억 달러가 믹서를 거쳤습니다. 한편 9억 달러 이상이 북한 연계 브릿지에 집중돼 있습니다.
이러한 수치는 규제의 딜레마를 보여줍니다. 기부자의 프라이버시를 위해 쓰이는 도구가 국가 지원 해커에게도 수억 달러 세탁에 활용되고 있습니다.
‘홀드법’ 신설…거래소, 자금 동결 가능
보고서의 가장 중요한 제안은 ‘보류법’ 신설입니다. 해당 법안은 암호화폐 플랫폼이 수상한 디지털 자산을 수사 기간 동안 일시적으로 동결할 수 있도록 허용합니다. 법원 명령이나 공식 기소 없이도 가능합니다.
암호화폐 분석가 카일 차세는 기존의 의심거래보고서(SAR) 규정에 따라, 플랫폼이 펀드 동결 사유를 이용자에게 설명하는 것이 법적으로 금지됨을 지적했습니다.
“당신의 자산이 동결되었습니다. 설명도, 일정 안내도, 소명 기회도 없습니다.” – 카일 차세, 암호화폐 분석가
재무부는 이 권한을 “제한적으로 설계되었다”고 설명합니다. 하지만 비판자들은 이러한 설명이 현실에서는 거의 지켜지지 않는다고 주장합니다.
이 제안이 실제로는 민간 기업(암호화폐 거래소)들에게 시민의 자유를 임의로 제한하는 금융 검열 권한을 부여할 수 있다고 시민단체들은 우려합니다.
TFTC에 따르면, 해당 프레임워크 하에서 운영되는 준수하는 커스터디얼 믹서는 여전히 금융범죄단속반(FinCEN)에 보고해야 합니다.
즉, 믹서의 합법화는 상당한 준수 의무와 함께 이루어진다는 점을 시사합니다.
앞으로 무엇이 올까
재무부는 디파이 사업자 중 어떤 주체가 자금세탁방지·테러자금조달방지(AML/CFT) 의무를 이행해야 하는지 더 명확한 정의도 제안했습니다.
탈중앙화 프로토콜의 운영 방식이 중개기관 없이 이뤄진다는 점에서, 이 부분은 그간 규제 당국이 다루기 어려워했던 쟁점입니다.
로만 스톰 사건은 재무부의 새로운 표현이 시사하는 정책 변화와 개발자 책임을 법원이 어떻게 해석할지 단기적으로 신호로 작용할 수 있습니다.
스톰의 변호인단과 이더리움 커뮤니티 지지자들은 오픈소스 프라이버시 코드를 쓰는 행위가 범죄가 되어서는 안 된다고 주장합니다.
재무부 보고서는 신중하게 표현되어 있지만, 이제는 이러한 입장을 부분적으로나마 반영하고 있습니다.
의회는 동결 권한 법안을 처리할 수 있습니다. 다만 법원이 이를 어떻게 정의하느냐에 따라 믹서의 합법성 인정이 실제로 얼마나 의미 있게 작동할지 결정될 전망입니다.
