“악재 피했다” 미 정부 셧다운과 비트코인의 모든 것 [2025년]

2025년도 미국 연방 정부 예산안 통과에 차질이 빚어지면서, 미국 정부 업무가 일시적으로 마비되는 ‘셧다운’이 발생할 수 있다는 우려가 있었는데요. 20일(현지시각) 연방 하원이 예산안을 통과시키면서 셧다운 위기를 모면했습니다. 연방 상원이 이어 해당 법안에 찬성 투표를 할 것으로 보여 크리스마스를 앞두고 발생할 수 있는 정부 혼선을 피했습니다.

이처럼, 연말만 되면 미국 연방 정부는 셧다운 위기에 휩싸이는데요. 이번 글에서는 연방 정부 셧다운은 무엇이며 이것이 경제 및 암호화폐 산업에 미치는 영향이 무엇인지 자세히 살펴보겠습니다.

미국 셧다운 주요 쟁점 [2024-2025]

2025년도 예산안의 주요 쟁점 사항은 ‘부채 한도’였습니다. 도널드 트럼프 당선인은 “미국 정부 부채 한도를 없애거나, 2029년까지 유예해야 한다”며 “이것이 관철되지 않으면 공화당은 절대 협상을 해서는 안 된다”고 주장했습니다. 이에 공화당도 부채 한도를 2년 유예하는 새 예산안을 19일 표결에 부쳤습니다. 하지만, 민주당을 포함해 공화당에서도 이탈표가 나오면서 부결됐습니다.

이후, 12월 20일(현지시각) 공화당 하원은 트럼프가 요구해 일부 반영한 ‘부채한도 2년 유예 조항’을 삭제한 예산안을 다시 제출했습니다. 이어진 투표에서 해당 예산안은 통과되었고, 이는 다시 상원으로 넘겨졌습니다. 척 슈머 상원 민주당 원내대표는 상원에서도 통과될 것을 확신한다고 입장을 공식 표명했습니다.

셧다운이 비트코인 가격에 미치는 영향

2024년 12월 20일(현지시각) 기준, 비트코인 가격은 9만 7000달러대에서 거래되고 있습니다. 하루 전 제롬 파월 연방준비제도 의장이 2025년도 기준 금리 예상 인하 횟수를 당초 4회에서 2회로 줄이고, 연준이 비트코인을 소유할 계획이 없다고 밝히면서, 비트코인 가격은 최대 10만 8000달러에서 9만 2000달러까지 곤두박질쳤습니다. 다만, 연방 정부 셧다운이라는 잠재적인 악재는 사라졌습니다.

특히, 이러한 변수는 비트코인 등 암호화폐에 대한 재매수 기회로 작용할 수도 있습니다.

안전 자산에 대한 수요 증가: 정부 기능의 마비로 인해 투자자들이 전통적인 금융 시스템의 대안을 모색함에 따라 비트코인과 같은 암호화폐에 대한 구매 압력이 증가할 수 있습니다.

단기 변동성: 암호화폐 시장은 정서에 의해 움직이기 때문에 급격한 변동을 겪을 수 있습니다. 트레이더들은 투기적 이익을 위해 불확실성을 이용할 수 있습니다.

알트코인 주목: 탈중앙화 금융(DeFi) 또는 스테이블코인(예: USDT, USDC)과 관련된 토큰은 사용자가 잠재적인 경제 불안정에 대한 헤지 수단을 모색함에 따라 이익을 얻을 수 있습니다.

미국 연방 정부 셧다운이란 무엇인가요?

미국 연방 정부 셧다운(Shutdown)은 정부의 예산이 통과되지 않거나 예산이 부족하여 연방 정부의 일부 기능이 중단되는 상황을 말합니다. 셧다운은 주로 미국 의회가 예산안이나 세입 법안을 통과시키지 못할 때 발생합니다.

셧다운의 주요 원인은 연방 정부 예산 승인 지연입니다. 미국 정부는 매년 의회에서 예산안을 승인 받아야 하며, 예산안이 통과되지 않으면 정부는 예산이 없다는 이유로 일부 서비스와 활동을 중단해야 합니다. 셧다운은 일반적으로 예산안이 의회에서 통과되지 않거나, 정부가 예산을 사용하는 법적 권한을 받지 못한 경우에 발생합니다.

셧다운의 주요 특징

1. 정부 기관의 일시적 폐쇄: 셧다운이 발생하면 연방 정부의 일부 기관이 문을 닫고, 필수적인 업무만을 유지합니다. 예를 들어, 국방부나 보건복지부 등과 같은 중요한 기관은 계속 운영될 수 있지만, 국립공원과 비필수적인 정부 서비스, 공공 부문의 서비스는 일시 중단됩니다.
2. 공무원 휴직: 셧다운이 발생하면, 비필수 직원은 휴직 처리가 되며, 필수 직원은 계속 근무해야 합니다. 휴직된 직원은 급여를 받지 못할 수 있지만, 셧다운이 끝난 후에는 급여가 지급될 수 있습니다.
3. 경제적 영향: 셧다운은 경제에 미치는 영향이 상당할 수 있습니다. 공공 서비스의 중단, 공무원의 급여 미지급 등이 발생할 수 있고, 특히 연방 정부와 밀접하게 연관된 산업이나 지역 사회에 큰 영향을 미칩니다.
4. 정치적 갈등: 셧다운은 보통 예산안을 둘러싼 정치적 갈등이 원인이 됩니다. 주로 정부의 지출 한도, 세금 정책, 복지 정책 등에서 민주당과 공화당 간의 의견 차이로 인해 셧다운이 발생할 수 있습니다.
5. 연방 정부의 일부 서비스만 중단: 셧다운 중에도 긴급 서비스(예: 경찰, 소방, 군사 등)는 계속 운영됩니다. 또한, 사회보장연금, 실업급여 등 일부 연방 프로그램은 셧다운에도 영향을 받지 않거나 최소한으로 영향을 받습니다.

셧다운은 보통 예산이 통과될 때까지 몇 일 또는 몇 주간 지속될 수 있으며, 셧다운이 끝난 후에는 정부의 서비스가 정상적으로 재개됩니다.

주요 셧다운 사례 [2013-2024]

연방 정부 셧다운은 공화당과 민주당 사이, 정부 정책의 주도권을 두고 샅바싸움 하듯이 벌어지는데요. 대부분 위기가 고조되면, 막판 협상을 통해 통과시키는 것이 관례인데요. 실제 셧다운이 된 경우도 있었습니다. 그 중 가장 중요한 사건에 대해 설명드리겠습니다.

1. 2013년 10월 1일 ~ 2013년 10월 17일

• 기간: 16일
• 원인: 2013년 셧다운의 핵심 원인 중 하나는 ‘오바마케어’(Affordable Care Act, ACA)와 관련된 갈등이었습니다. 바락 오바마 대통령이 추진한 건강보험 개혁법(ACA), 즉 오바마케어는 공화당과 보수 정치인들에 의해 강력히 반대되었습니다. 이들은 오바마케어를 비효율적이고 과도한 정부 개입이라고 비판하면서, 예산안을 승인하는 과정에서 ACA의 폐지를 요구했습니다. 공화당은 오바마케어의 지출을 막고, ACA를 폐지하거나 지연시키는 조건을 붙여 예산안을 통과시키려고 했습니다. 반면, 민주당과 오바마 대통령은 오바마케어를 지지하며, 이를 법적으로 유지하려고 했습니다. 양당 간의 이런 의견 차이가 예산안 통과를 막고 결국 셧다운으로 이어졌습니다.
• 경제적 피해:
  • GDP 성장률 감소: 2013년 셧다운은 16일 동안 지속되었고, 이로 인해 미국 경제에 약 240억 달러의 손실이 발생한 것으로 추정되었습니다. 셧다운은 연방 정부 서비스와 공공기관의 중단을 초래했으며, 이는 정부 소비 지출 감소와 민간 부문에 대한 불확실성 증대 등으로 이어졌습니다.
  • 주식 시장 영향: 셧다운 동안 주식시장의 변동성이 커졌습니다. 투자자들은 셧다운이 장기화될 경우 정부의 신용등급에 영향을 미칠 수 있다는 우려를 가졌고, 그로 인해 주식 시장에서 위험 회피 성향이 나타났습니다.
  • 정부 직원 급여 미지급: 약 80만 명의 연방 정부 직원이 휴직되었고, 급여를 받지 못했습니다. 이로 인해 공무원들의 소비가 급격히 줄어들었으며, 특히 연방 공무원과 관련된 지역 경제에 부정적인 영향을 미쳤습니다.
• 신용등급 하향 조정:
  • 2013년 셧다운 동안 S&P는 미국의 신용등급을 하향 조정하면서, 미국 경제의 신뢰도에 큰 타격을 입혔습니다. 이로 인해 국채 금리가 상승했으며, 이는 국가의 재정 부담을 증가시켰습니다.

2. 2018년 12월 22일 ~ 2019년 1월 25일

• 기간: 35일 (역대 최장 셧다운)
• 원인: 이 셧다운은 도널드 트럼프 대통령과 공화당이 멕시코와의 국경 장벽 건설 예산을 요구하며, 민주당과의 협상에서 합의가 이루어지지 않아 발생했습니다. 트럼프 대통령은 국경 장벽 건설을 위한 50억 달러 이상의 예산을 요구했으며, 민주당은 이를 반대했습니다.
• 경제적 피해:
  • GDP 성장률 감소: 2018-2019년 셧다운은 미국 경제에 상당한 영향을 미쳤습니다. 경제 성장률은 0.13% 포인트 낮아진 것으로 추정되었으며, 셧다운으로 인한 소비자 신뢰도 하락, 공무원 급여 미지급, 국립공원 폐쇄 등은 경제에 부정적인 영향을 끼쳤습니다. 일부 경제 전문가들은 이 셧다운이 약 110억 달러의 손실을 초래했다고 보고 있습니다.
  • 공공 서비스와 민간 부문: 국립공원, 여행 산업, 정부 계약업체들이 큰 타격을 입었습니다. 특히 국립공원의 폐쇄는 관광객들에게 불편을 끼쳤고, 지역 경제에 심각한 영향을 미쳤습니다. 또한, 연방 계약업체들은 정부의 지불 지연으로 어려움을 겪었습니다.
  • 공무원 급여 미지급: 셧다운 동안 800,000명 이상의 연방 공무원이 급여를 받지 못했습니다. 이들은 급여가 미지급되면서 소비가 줄어들고, 소비 활동에 부정적인 영향을 미쳤습니다. 셧다운 종료 후 급여는 지급되었지만, 경제 전반에 미친 심리적 영향은 장기적인 불확실성을 증가시켰습니다.
• 결과: 2019년 1월 25일, 셧다운은 트럼프 대통령이 예산안에 서명하면서 종료되었습니다. 다만, 국경 장벽 건설에 대한 예산은 승인되지 않았고, 이후에도 국경 보안 문제를 둘러싼 논의는 계속되었습니다.

3. 2023년 9월 말~10월 초

• 2023년 9월에는 예산안이 통과되지 않을 경우 셧다운이 발생할 우려가 있었고, 이는 다시 미국 경제에 심각한 영향을 미칠 수 있다는 경고가 있었습니다. 그러나 임시 예산안을 통해 셧다운은 피할 수 있었습니다. 해당 건으로 인해, 케빈 매카시 공화당 하원의장이 해임되고 공화당 내부 분열이 심화되기도 했습니다.

실제로 발생한 셧다운들은 미국 경제에 단기적 및 장기적으로 큰 영향을 미쳤습니다. 특히 정부 소비 감소, 세금 환급 지연, 공공 서비스 중단 등이 주요 피해 요소로 작용했으며, 이는 GDP 성장률에 부정적인 영향을 미쳤습니다. 셧다운이 길어지면 소비자 신뢰와 금융 시장에도 심각한 불확실성을 초래할 수 있기 때문에, 정부와 의회는 가능한 한 셧다운을 피하려는 노력을 지속해야 합니다.

셧다운이 미국 경제에 미치는 영향

미국 연방 정부 셧다운은 미국 경제에 다양한 방식으로 영향을 미칩니다. 셧다운은 정부의 일부 부처와 서비스가 중단되거나 축소되는 상황을 초래하며, 그 결과로 경제적 손실이 발생할 수 있습니다. 주요 영향은 다음과 같습니다.

경제 성장 둔화: 셧다운이 지속되면 정부의 소비 지출이 감소하게 됩니다. 정부는 경제의 중요한 소비자로서 연방 정부 직원들의 급여 지급을 일시적으로 중단하고, 일부 정부 프로젝트나 서비스가 중단되거나 지연됩니다. 이로 인해 단기적인 경제 성장에 부정적인 영향을 미칩니다.

예를 들어, 국방이나 기타 연방 프로젝트가 중단되면 관련 산업들이 타격을 입고, GDP 성장률이 감소할 수 있습니다.

연방 공무원 급여 미지급: 셧다운 중 약 80만 명의 연방 공무원이 휴직되거나 급여를 지급받지 못하게 됩니다. 이로 인해 그들의 소비가 감소하게 되고, 그로 인해 경제 전반에서 소비 지출이 감소합니다. 급여 미지급이 일정 기간 지속되면 소비자 신뢰와 소비 활동에도 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.

비필수 공공 서비스 중단: 셧다운으로 인해 국립공원, 정부 연구기관, 연방 사업체 등 다양한 공공 서비스가 중단되거나 축소됩니다. 이로 인해 관광업, 연구 및 개발, 그리고 일부 정부 지원 프로그램에 의존하는 기업들이 피해를 입게 됩니다. 예를 들어, 국립공원의 폐쇄로 인해 관광객이 방문하지 않으면, 지역 경제에 손실이 발생합니다.

세금 환급 지연: 셧다운 동안 국세청(IRS)이 세금 환급을 처리하지 않거나 지연할 수 있습니다. 소득세 환급은 많은 미국 가정의 연간 소비 계획에 중요한 요소입니다. 환급이 지연되면, 세금 환급을 기대하고 있던 가계나 기업들의 소비 패턴에 영향을 미쳐, 경제 전반에 부정적인 영향을 줄 수 있습니다.

채무 및 신용 등급 하락: 셧다운이 지속되면 미국 정부의 신뢰도가 떨어질 수 있습니다. 이는 국채 금리에 영향을 미쳐 정부의 채무 상환 능력에 대한 우려를 낳을 수 있습니다. 미국 정부의 신용등급이 하락하거나 재정 불안이 커지면, 금융 시장에 악영향을 미칠 수 있습니다. 2013년 셧다운 당시, S&P는 미국의 신용등급을 하향 조정하기도 했습니다.

기업 및 금융 시장 불안: 셧다운이 길어지면 기업 투자와 금융 시장에 불확실성을 증대시킬 수 있습니다. 투자자들은 정부의 정책과 예산 집행에 대한 불확실성으로 인해 주식 시장에서 위험 회피 성향을 보일 수 있습니다. 기업들도 셧다운 기간 동안 사업 계획이나 프로젝트 일정에 영향을 받을 수 있으며, 장기적인 불확실성이 기업의 투자 의사결정에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.

공공/민간 부문 사업 지연: 셧다운은 연방 정부와 협력하는 민간 부문과 공공 부문 간의 관계에도 영향을 미칩니다. 예를 들어, 정부 계약업체들은 정부 서비스가 중단되면 수익에 영향을 받을 수 있습니다. 셧다운 동안 연방 정부의 지불 지연이나 프로젝트 지연이 발생하면 민간 기업들이 재정적 어려움을 겪을 수 있습니다.

셧다운이 비트코인 가격에 미치는 영향

연방 정부 셧다운은 비트코인 가격에 간접적인 영향을 미칠 수 있으며, 그 영향은 주로 경제적 불확실성과 금융 시장의 반응에 따라 달라집니다. 셧다운 자체가 비트코인 가격을 직접적으로 결정하지 않지만, 여러 가지 경제적, 정치적 변수로 인해 비트코인에 영향을 미칠 수 있습니다. 이를 좀 더 구체적으로 살펴보겠습니다:

1. 경제적 불확실성 증가

• 셧다운이 발생하면 미국 정부의 일부 서비스가 중단되고, 경제적 불확실성이 커집니다. 이로 인해 전통적인 금융 시장에서 위험 회피 성향이 강해질 수 있습니다. 투자자들이 주식 시장에서 불확실성을 느낄 때, 대체 자산으로 비트코인과 같은 암호화폐에 대한 관심이 증가할 수 있습니다. 특히, 금융 시스템의 불안정이나 통화정책에 대한 불확실성이 커질 경우, 비트코인은 디지털 금과 같은 안전 자산으로 간주될 수 있기 때문입니다.

예시: 셧다운이 길어질 경우, 전통적인 자산들이 불안정해질 수 있으며, 일부 투자자들이 비트코인을 가치 저장 수단으로 선호할 수 있습니다. 이는 비트코인 가격 상승을 유도할 가능성이 있습니다.

2. 미국 달러 가치와 암호화폐 시장

• 셧다운으로 인해 미국 정부의 신뢰도가 약화되거나 미국 달러의 가치에 대한 불안감이 커질 수 있습니다. 비트코인은 종종 달러에 대한 헤지(hedge) 수단으로 사용되며, 달러의 가치 하락을 대비해 비트코인을 구매하는 사람들이 있을 수 있습니다. 이로 인해 비트코인 가격이 상승할 가능성이 있습니다.

예시: 셧다운으로 인해 미국 경제에 대한 불확실성이 커지고, 달러 가치에 대한 우려가 생기면, 비트코인과 같은 대체 자산의 수요가 증가할 수 있습니다.

3. 금융 시장의 반응

• 셧다운 동안 금융 시장은 불확실성으로 인해 변동성이 커질 수 있습니다. 주식 시장에서의 하락이나 불확실성은 일부 투자자들이 암호화폐 시장으로 자금을 옮기는 원인이 될 수 있습니다. 비트코인은 전통적인 금융 시스템과는 다른 시장에서 거래되기 때문에, 주식 시장과의 상관관계가 낮을 때 비트코인 가격이 상승할 수 있습니다.

예시: 셧다운이 주식 시장에 영향을 미쳐 투자자들이 자금을 회수하거나 위험 회피 성향을 보이면, 암호화폐 시장으로 자금이 유입될 수 있습니다. 이는 비트코인 가격에 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다.

4. 정치적 불안정성

• 셧다운은 미국 정부의 정치적 갈등을 반영하며, 정치적 불안정성이 경제에 미치는 영향을 크게 할 수 있습니다. 이러한 정치적 불안정성이 커질 경우, 비트코인과 같은 분산형 자산에 대한 수요가 늘어날 수 있습니다. 비트코인은 중앙 집중식 정부와 금융 시스템에 의존하지 않기 때문에, 이러한 정치적 불안정성에 영향을 덜 받는 자산으로 평가받을 수 있습니다.

5. 셧다운 이후 경제 회복과 정부 대응

• 셧다운 이후, 정부가 재정적 자극이나 통화정책을 통해 경제를 회복시키기 위해 나설 수 있습니다. 이러한 정부의 대응은 비트코인 가격에 영향을 미칠 수 있습니다. 예를 들어, 정부가 통화 공급 확대나 금리 인하 등의 조치를 취할 경우, 비트코인은 인플레이션 헤지 수단으로 인기를 끌 수 있습니다. 이로 인해 비트코인 가격이 상승할 수 있습니다.

결론

연방 정부 셧다운은 비트코인 가격에 간접적인 영향을 미칠 수 있으며, 주로 경제 불확실성, 금융 시장의 반응, 정치적 불안정성과 같은 요소에 의해 결정됩니다. 셧다운이 경제에 미치는 영향은 비트코인과 같은 대체 자산에 대한 수요를 증가시킬 수 있으며, 이는 비트코인 가격 상승을 초래할 수 있습니다. 그러나 셧다운이 길어지거나 경제적 불안정이 지속될 경우, 비트코인 가격에 변동성이 커질 수 있으므로, 셧다운이 실제로 발생한 후의 상황을 주의 깊게 지켜볼 필요가 있습니다.